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雨政辦發〔2018〕6號湘潭市雨湖區人民政府辦公室 關于印發《湘潭市雨湖區治理拖欠農民工工資問題三年行動計劃 (2017-2019年)》的通知
發布日期: 2018/5/2 9:00:00
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編輯: 政務中心

YHDR-2018-01001

雨政辦發〔2018〕6號

湘潭市雨湖區人民政府辦公室

關于印發《湘潭市雨湖區治理拖欠

農民工工資問題三年行動計劃

(2017-2019年)》的通知


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直各部門、單位,雨湖工業集中區:

《湘潭市雨湖區治理拖欠農民工工資問題三年行動計劃(2017-2019年)》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


湘潭市雨湖區人民政府辦公室

2018年4月27日

(此件主動公開)

湘潭市雨湖區治理拖欠農民工工資問題

三年行動計劃(2017-2019年)


為認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(湘政辦發〔2016〕66號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省治理拖欠農民工工資問題三年行動計劃(2017-2019年)〉的通知》(湘政辦發〔2017〕70號)和《湘潭市人民政府辦公室關于印發〈湘潭市治理拖欠農民工工資問題三年行動計劃(2017-2019年)〉的通知》(潭政辦發〔2018〕7號)精神,全面治理拖欠農民工工資問題,全力保障廣大人民群眾的切身利益,現結合我區工作實際,制定以下行動計劃。

一、工作目標

以解決工程建設領域欠薪問題為重點,綜合運用法律、行政、經濟等手段,健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系,用三年左右時間,形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局,實現被欠薪農民工比重逐年下降,全區力爭到2020年實現農民工工資基本無拖欠。

二、工作措施

(一)全面推行勞動用工實名制管理。在工程建設領域,全面實行農民工實名制管理制度。施工企業要建立農民工花名冊臺帳并辦理勞動用工備案,在工程項目部配備勞資專管員,負責工程項目勞動用工管理、編制施工現場勞務人員用工手冊、記錄進場施工農民工身份、勞動考勤和工資支付等信息,由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理,實時掌握施工現場勞動用工和工資發放情況,并督促分包企業將工資直接支付給農民工本人,不得以包代管。分包企業要嚴格依法用工,并自開工之日起10日內將職工名冊、勞動合同、勞動者身份證復印件等送施工總承包企業項目部備案;施工過程中招用的勞動者人數發生變化的,應當自變化之日起5日內將新的職工名冊、勞動合同、勞動者身份證復印件等送施工總承包企業項目部備案。2017年年底前,區城鄉建設、科經信、水務等部門,負責各自領域在建工程項目實名制管理覆蓋達40%以上,區城鄉建設局負責牽頭組織和落實政府投資項目實名制管理全覆蓋;2018年底前,全區在建工程項目實名制管理覆蓋率達到70%以上,到2019年底基本實現全覆蓋。(責任單位:區城鄉建設局、區科經信局、區水務局)

(二)落實按月足額支付工資規定。區城鄉建設、科經信、水務等部門負責對各自工程建設領域全面實行農民工實名制管理,區人社局要在實名制管理的基礎上,加大對農民工勞動用工和農民工工資支付的監管,實現農民工工資月清月結。到2017年底前,執行按月足額支付工資規定覆蓋80%以上在建工程項目,2018年底前覆蓋率達到90%,到2019年底基本實現全覆蓋。政府性投資項目建立按月支付農民工工資制度,具體由區城鄉建設局負責牽頭組織和落實。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區城鄉建設局、區科經信局、區水務局)

(三)完善工資支付監控機制。加快勞動保障監察“網格化、網絡化”管理信息系統建設,并實現與行業主管部門相關監管系統互聯互通,探索建立欠薪預警信息系統,建立工資發放監控網格、網絡,對轄區內用人單位工資支付情況實行日常監管,對容易出現工資支付困難的建筑企業、勞動密集型加工制造、餐飲服務以及涉及化解過剩產能的企業,實行重點監控,及時發現和處置欠薪隱患。(責任單位:區人社局、區城鄉建設局、區科經信局、區水務局)

(四)落實工資保證金制度。在房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利等工程建設領域,全面推行農民工工資保證金制度,將按規定繳納農民工工資保證金作為建設項目開工的必要條件之一。根據用人單位工資支付情況,實行差異化繳存,推行銀行保函等第三方擔保制度,規范農民工工資保證金收繳、使用、退還辦法,實現及時收繳,按時退回。人社部門要加大監管力度,到2017年底,基本實現所有在建工程項目全覆蓋。(牽頭單位:區人社局;責任單位:區城鄉建設局、區科經信局、區水務局、區財政局)

(五)建立農民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設領域,實行人工費用與其他工程款分賬管理制度,推行農民工工資與工程材料款等相分離。建設單位與施工總承包企業簽訂施工合同和進行工程專業分包或者勞務分包時,應當明確區分工資與工程材料款、設備租賃款等其它款項。工程項目開工前,施工總承包企業應分解工程價款中的人工費用,在工程項目所在地政府相關部門確定的銀行開設農民工工資專用賬戶,并委托開戶銀行負責日常監管,專項用于支付該工程項目的農民工工資,并自工程開工之日起10日內到建設單位、用工所在地人社部門、相關工程建設項目主管部門備案。建設單位應當按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額,將應付工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資專用賬戶,并對建設項目的工資支付情況進行監督,及時協調解決該項目工資支付中存在的問題。農民工工資專用賬戶只能用于支付工程建設項目勞動者工資,專款專用,不得用于辦理其他結算業務。鼓勵分包企業與施工總承包企業簽訂工資委托支付協議,委托施工總承包企業直接代發農民工工資。區城鄉建設,區科經信、區水務等部門負責各自領域農民工工資專用賬戶管理制度落實,區人社部門在建立工資發放監控網格、網絡系統的基礎上,進一步加大工資發放日常監管力度。到2018年6月份前,農民工工資專用賬戶管理制度覆蓋達70%以上在建工程項目,2018年底前覆蓋率達到80%以上,到2019年底基本實現全覆蓋。(責任單位:區城鄉建設局、區科經信局、區水務局、區人社局、區財政局)

(六)強化部門職能作用。人社部門要進一步暢通農民工欠薪舉報投訴渠道,健全勞動保障監察舉報投訴案件區級聯動處理機制。到2018年6月底前,在我區行政區域內基本實現“一點舉報投訴、全網聯動處理”,為農民工提供便捷、高效的執法服務。進一步加強基層勞動爭議調解工作,努力將涉及拖欠農民工工資的勞動爭議化解在基層。勞動爭議仲裁機構要繼續開辟爭議處理“綠色通道”,簡化辦案程序,改進辦案方式,對涉及拖欠農民工工資的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。區城鄉建設部門要切實規范工程建設市場秩序,采取有效措施杜絕建設工程非法轉包、違法分包等違法行為,并負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款、結算糾紛、未交農民工工資保證金等源頭問題造成的欠薪案件;督促建筑企業在支付工程款前實名制支付農民工工資。區公安部門負責做好人社部門移交的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的立案偵辦;積極應對處置因拖欠農民工工資引發的群體性事件,依法查處并嚴厲打擊以討要農民工工資名義擾亂社會治安秩序的行為。區法院、區檢察院、區發改局、區司法局、區財政局、區科經信局、區水務局、區工商分局、區總工會等成員單位,要積極發揮主觀能動性,嚴格按照各自職責分工認真做好農民工工資清欠工作。(責任單位:區農民工工資清欠工作聯席會議制度各成員單位)

(七)加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。每年在元旦、春節、端午和中秋節等關鍵時點,區委督查室、區政府辦要組織各成員單位開展農民工工資支付情況專項檢查,對舉報投訴和檢查中發現的欠薪隱患問題實施集中整治,在法定期限內快辦快結。進一步加大對欠薪企業的協同監管和聯合懲戒力度,做到欠薪案件限時清零。制定嚴重欠薪聯合懲戒部門合作備忘錄,制定并組織實施欠薪企業“黑名單”制度。將拖欠農民工工資違法失信行為的企業名單列入我區社會信用體系,由相關部門對其實施聯合懲戒。落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》(人力資源和社會保障部令第29號)和《人力資源和社會保障部關于印發〈企業勞動保障守法誠信等級評價辦法〉的通知》(人社部規〔2016〕1號),定期公布重大欠薪違法案件。(責任單位:區農民工工資清欠工作聯席會議制度各成員單位)

(八)開展治欠保支法律援助和普法宣傳。暢通法律援助渠道,方便農民工獲取法律援助信息和提出法律援助申請。法律援助機構對農民工申請支付勞動報酬的法律援助案件不再審查經濟困難條件。充分運用多種宣傳媒介,廣泛宣傳《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)主要內容和相關勞動保障法律法規,增強用人單位依法用工的法律意識,引導農民工理性維權。在每年治理欠薪工作關鍵時點,組織開展保障農民工工資支付集中宣傳活動,形成全社會關心關愛農民工的社會氛圍。(責任單位:區農民工工資清欠工作聯席會議制度各成員單位)

(九)落實屬地監管責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則,落實解決欠薪問題屬地政府及其所屬部門的監管責任。加強對各鄉鎮街道、雨湖工業集中區治欠保支工作的督查考核,完善目標責任制度,將保障農民工工資支付工作納入政府績效考核評價體系。對屬地監管責任不落實、組織工作不到位的單位和工作人員,依法依紀實施問責。(責任單位:區農民工工資清欠工作聯席會議制度各成員單位,區績考辦,各鄉鎮街道,雨湖工業集中區)

三、工作要求

(一)加強組織領導。健全由本級政府、各鄉鎮街道和雨湖工業集中區負責人牽頭、相關職能部門參與的工作協調機制,明確任務分工,結合本地區實際,細化年度工作任務、工作措施和時間安排,切實把治欠保支三年行動計劃落到實處。

(二)加強工作調度和督促檢查。區農民工工資清欠工作聯席會議制度各成員單位、各鄉鎮街道和雨湖工業集中區要進一步加強對治欠保支工作的督促檢查,健全工作臺賬,做到責任到人、責任到崗,抓好督查督辦,層層傳導工作壓力,定期通報情況,形成一級抓一級的工作格局。區農民工工資清欠工作領導小組和區農民工工資清欠工作聯席會議制度辦公室對各單位治欠保支工作進展情況適時開展檢查,對落實工作滯后的單位將予以通報,并在年度績效評估中扣分。

(三)加強宣傳。大力宣傳勞動保障法律法規,依法公布典型違法案件,引導企業經營者增強依法用工意識,引導農民工依法理性維權。充分利用互聯網、微信等現代傳媒手段,不斷創新宣傳方式,增強宣傳效果,營造治理拖欠農民工工資問題的良好氛圍。


湘潭市雨湖區人民政府辦公室      2018年5月2日印發

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