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潭雨政發〔2018〕3號湘潭市雨湖區人民政府關于進一步規范政府融資管理的實施意見
發布日期: 2018/3/6 9:00:00
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編輯: 政務中心

YHDR-2018-00002




潭雨政發〔2018〕3號



湘潭市雨湖區人民政府

關于進一步規范政府融資管理的實施意見


各鄉、鎮人民政府,街道辦事處,雨湖工業集中區,區直各部門、單位,平臺公司:

為進一步規范我區政府融資管理,切實厘清政府和市場邊界,加快推進投融資平臺公司(以下簡稱平臺公司)市場化轉型,防范化解財政金融風險,根據《預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預〔2017〕87號)、《湖南省財政廳關于清理整改違法違規舉債融資問題的通知》(湘財金〔2017〕22號)、《湘潭市人民政府辦公室關于進一步規范政府融資管理的實施意見》(潭政辦發〔2017〕71號)等規定,結合我區實際,就進一步規范我區政府融資管理提出如下實施意見:

一、高度統一思想認識

近年來,我區加快建立規范的舉債融資機制,取得了階段性的成果。但與此同時,平臺公司債務快速膨脹,局部地區債務風險不容忽視。各部門要從全局和長遠發展的高度,把防風險擺在突出位置,充分認識加強政府融資管理的重要性和緊迫性,按照“分類處置、規范管理、強化督查”的原則,采取有力有效措施,扎實推進平臺公司轉型發展,不斷規范和加強政府融資管理,堅決守住不發生全局性、系統性風險的底線。

二、加強和規范政府融資管理

(一)嚴控平臺公司注資行為。各部門應堅持“誰審批、誰把關、誰負責”的原則,落實國有資產管理責任主體,不得將公益性資產注入平臺公司,不得將儲備土地注入平臺公司,不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為平臺公司償債資金來源。

對于已注入平臺公司的公益性資產,各部門要進行全面清理,妥善處理資產與債務的關系。對政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產,依照規定直接劃轉收回;對存量政府債務形成的公益性資產,在發行政府債券置換存量政府債務后收回;對平臺公司其他公益性資產,通過注入有經營性收入資產置換等方式逐步收回。要有序推進公益性資產清理剝離工作,確保不發生平臺公司重大財務風險和金融風險。

(責任單位:雨湖工業集中區、區城建投、大河西棚改公司、區財政局、區發改局等)

(二)嚴控政府舉債融資行為。明確財政部門為政府融資舉債行為的主管部門,切實履行政府融資管理職能職責。嚴格執行預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)文件規定,政府舉債一律采取在國務院批準的限額內發行地方政府債券方式,除此以外不得以任何方式舉借債務。各部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企業為政府舉債或變相舉債。除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外,政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保,不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。

平臺公司在境內外舉債融資時,應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能,并明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬于地方政府債務。

金融機構應當依法合規支持平臺公司市場化融資,為平臺公司等企業提供融資時,不得要求或接受政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。

(責任單位:雨湖工業集中區、區城建投、大河西棚改公司、各金融機構等)

三、規范政府與社會資本方的合作行為

各部門按照政府職能轉變要求,創新公共服務供給機制,規范、合理、有效地運用政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金等方式,堅持市場化運作,充分發揮財政資金的杠桿作用,嚴格劃分財政支出邊界,政府依法依規承擔相應責任。

各部門要綜合評估本級財政承受能力,不得利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債,除國務院另有規定外,各部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時,不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

堅決杜絕以新型融資模式名義增加政府債務負擔,在財力可控的范圍內,將確需依法承擔的財政支出責任編入中期財政規劃,確保財政風險總體可控。

(責任單位:雨湖工業集中區、區城建投、大河西棚改公司、區財政局、區發改局等)

四、全面規范平臺公司管理

(一)全面清理核查平臺公司資產和債務。由財政、審計等部門對平臺公司資產和債務情況進行一次全面清理,重點摸底排查平臺公司資產構成情況、因公益性項目舉借的債務情況、在建項目后續建設資金安排情況以及地方政府及其部門注入資產和融資擔保情況。

對平臺公司的存量政府性債務,按照《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)等有關規定,通過政府債券置換等方式分類妥善處置。

對平臺公司以市場化方式舉借用于公益性項目建設且未納入政府性債務管理的債務,有關部門和有關單位要逐筆清理核實,按照與平臺公司簽訂的合同協議約定,履行配置資產、授予特許經營權、財政補貼資金等責任。對以內部文件、會議紀要等方式委托平臺公司實施的公益性項目,要補簽合同、協議,完善相關手續,明確政府和平臺公司的權利、義務關系。

對平臺公司以市場化方式舉借用于非公益性項目的債務。各部門要加強監管,防止財務風險。

(責任單位:雨湖工業集中區、區城建投、大河西棚改公司、區財政局、區發改局等)

(二)加快推進平臺公司市場化轉型。加快推進平臺公司市場化轉型,剝離平臺公司政府融資職能,完善和提高公司治理、資本運作、戰略規劃、資源整合等水平和能力,實現向“市場化”和“實體化”轉型。在去政府融資功能的同時,對其承擔的其他功能進行重新定位。進一步做大平臺公司資產規模,堅持市場導向,強化國有資本資產配置的整體優化配置,使平臺公司從單純的城市建設融資商向城市運營服務商轉變,支持符合條件的平臺公司向市場化投資公司轉變,加快推進平臺公司向城市投資建設、城市運營服務、投資功能于一體的多元化轉型。平臺公司轉型后應按照市場化原則實施運作,自主經營、自負盈虧,政府在出資范圍內承擔有限責任。

(責任單位:雨湖工業集中區、區城建投、大河西棚改公司、區財政局、區審計局等)

五、建立健全聯合監管機制

按照《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)和市級相關文件要求,區級要抓緊設立政府性債務管理工作領導小組。建立定期會商機制,研究問題、擬定政策、督促落實,防范財政金融風險。

(責任單位:雨湖工業集中區、區財政局、區發改局、區司法局、區審計局等)

(一)建立健全風險預警機制。財政部門會同審計部門,定期對包括平臺公司債務在內的公益性項目債務進行風險評估,可以委托第三方評估機構,合理評估政府和平臺公司償債能力,對資不抵債的平臺公司,應提前制定風險應急預案,避免因平臺公司償債危機導致區域性系統性風險。債務風險評估納入政府績效考核范圍,相關結果向組織部門通報。嚴格控制債務規模,切實研究制定降低風險的任務目標,將債務規模控制在財政部風險預警可控范圍內。

(責任單位:區財政局、區審計局、雨湖工業集中區、區城建投、大河西棚改公司)

(二)建立跨部門聯合監測機制。進一步明確各部門的監管職責。財政部門負責各部門以及平臺公司等企事業單位的舉債融資情況、政府舉債融資以及中長期支出責任情況的監測統計;發改部門負責平臺公司等企事業單位發行企業債券情況監測統計;審計部門負責政府及平臺公司等企事業單位舉債融資等情況的審計監測等。財政部門會同發改、審計等部門建立跨部門監測機制,加強部門數據信息共享,全面統計監測平臺公司舉借或發行的銀行貸款、資產管理產品、企業債券、非金融機構等債務融資以及擔保情況,實現對平臺公司資產和債務的全口徑管理、動態監控。各平臺公司應在每個季度結束后的10個工作日,將公司財務報表、負債狀況等信息報區財政局,區財政局將監測結果定期報告區人民政府。

(責任單位:雨湖工業集中區、區城建投、大河西棚改公司、區財政局、區發改局、區審計局等)

(三)構建績效評價機制。將工業集中區、平臺公司融資規模、融資成本、存量政府性債務化解、債務償還以及債務管理等內容作為重要評價指標,由財政部門作為評價主體,分年度對雨湖工業集中區和平臺公司融資及債務情況開展績效評價,評價結果納入年度績效考核范圍,與雨湖工業集中區主要負責人評先評優、平臺公司高管人員的薪酬分配掛鉤。對平臺公司的績效考核分值不低于平臺公司年度績效考核總分值的50%。

(責任單位:雨湖工業集中區、區城建投、大河西棚改公司、區財政局、績效考核辦等)

(四)完善責任追究機制。加強財政、發改、司法、審計等部門聯合懲戒力度,形成監管合力。嚴格按照財預〔2017〕50號文件的規定,對各部門違法違規舉債或擔保的,依法依規追究負有直接責任的主管人員和其他相關責任人員的責任;對平臺公司從事或參與違法違規融資活動的,依法依規追究平臺公司及其相關負責人的責任。紀檢監察、組織人事等相關部門按規定對違法違規舉債擔保的責任人員進行處理,并將違法違規舉債擔保問題作為對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要參考。

(責任單位:雨湖工業集中區、區城建投、大河西棚改公司、區審計局、區財政局、區司法局等)

六、大力推進信息公開

各部門要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔2017〕8號)等規定和要求,全面推進政府債務信息公開、政府購買服務以及PPP等其他中長期支出責任事項的信息公開,主動回應社會關切,接受社會監督。

(責任單位:雨湖工業集中區、區財政局、區審計局等)



湘潭市雨湖區人民政府

2018年3月5日



湘潭市雨湖區人民政府辦公室  2018年3月6日印發

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主辦單位: 湘潭市雨湖區人民政府
承辦單位: 湘潭市雨湖區行政審批服務局
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聯系電話:0731-52325091
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