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雨政辦發〔2018〕19號湘潭市雨湖區人民政府辦公室關于印發《雨湖區村級財務管理辦法(試行)》的通知
發布日期: 2018/10/11 9:00:00
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編輯: 政務中心

YHDR-2018-01003

 

 

 

雨政辦發〔2018〕19號

 

湘潭市雨湖區人民政府辦公室

關于印發《雨湖區村級財務管理辦法(試行)》的

 

各鄉、鎮人民政府,街道辦事處,區直各相關部門、單位:

《雨湖區村級財務管理辦法(試行)》已經區人民政府研究同意,現予印發,請認真遵照執行。

 

 

         湘潭市雨湖區人民政府辦公室

        2018年10月11日

 

雨湖區村級財務管理辦法(試行)

 

第一章 總 則

第一條 為加強農村集體資產管理,不斷加強村級財務工作,進一步規范村級財務管理,根據《村集體經濟組織會計制度》(財會〔2004〕12號)、《中共中央紀委監察部財政部農業部關于進一步規范鄉村財務管理通知》(中紀發〔2006〕24號)、《財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》(財會〔2008〕8號)、《中紀委、財政部、農業部、民政部關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見》(財會〔2010〕4號)和市紀委、市委組織部、市監察局、市農辦、市民政局聯合發文《印發〈關于進一步規范村級民主理財和財務公開工作的若干規定〉的通知》(潭市組通〔2012〕25號)等文件精神,結合省委第二巡視組巡視反饋意見和區委常委會研究制定的巡視整改工作要求,為進一步規范村級賬務執行“村賬鄉鎮街道代理記賬”服務工作,促進農村的經濟發展和社會穩定,根據我區村民委員會章程和村級集體實際情況,特制定本辦法。

第二條 各鄉鎮街道必須明確2人以上專人負責“村賬鄉鎮街道代理記賬”服務工作。各鄉鎮街道要根據工作需要,配齊配足工作人員。代理記賬人員應要具備從事工作所需要的專業能力人員擔任,確因工作需要必須調整的,要迅速充實人員,盡快辦理業務交接手續,防止出現業務工作的脫節。根據分工不同,建立健全崗位責任制,制定報賬程序和業務工作操作流程,建立檔案管理制度和責任追究制度。

第三條  村賬鄉鎮街道代理記賬充分尊重村民自治的權利,保證村級集體資產所有權、審批權、使用權、收益權、監督權不變,抓收責任制不變,債權債務主體不變,財務獨立核算權不變。

第四條 村賬鄉鎮街道代理記賬按照“核算統一、鄉鎮街道統一開設銀行賬戶、采購統辦(由代理記賬人員統一辦理各村政府采購的相關手續)、票證統管”的原則進行管理。

第五條 本辦法所稱農村集體資產,是指農村集體經濟組織成員長期勞動積累所形成的歸全體成員共同所有的資產,包括:經營性資產、非經營性資產和土地、水面、山林等資源性資產等。

第六條 村級財務管理要積極貫徹執行黨和國家的方針政策及法律法規,實行財務公開、民主管理制度。村委會要嚴格執行“減負”政策,禁止亂攤派、亂收費、亂集資,充分發揚民主,實行“四議兩公開”制。

第七條 村賬鄉鎮街道代理記賬必須以村級為單位設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產明細賬和其他輔助性賬簿,使用統一會計科目,編制會計報表,代理記賬會計對入賬前的各種收付票據真實性、規范性進行審核。重要的項目和工程實施必須實行專項核算。

第八條 村級集體經濟組織的會計記賬采用借貸記賬法,統一使用《村集體經濟組織會計制度》中設置的會計科目。收入、支出的核算采用權責發生制。會計年度采用公歷制,自公歷1月1日起至12月31日止為一個會計年度。

 

第二章 村級集體資產財務管理

第九條 村級集體資金收入管理

(一)村級集體資金必須納入村集體經濟組織核算,包括“一事一議”籌集的資金,村集體經濟經營收入,土地、房屋、企業等集體資產發包及租金收入,土地補償款,扶貧、救濟款,機關、團體、經濟組織及個人對村級集體經濟組織的撥款、補貼、資助、捐款以及借款、貸款等,利息等其他收入,以資代勞資金等。

(二)村級集體資金必須應收盡收,所有收入都必須先入賬后使用,不得坐支,不得隱瞞虛報,嚴格按照規定專款專用,不得挪為他用。原則上所有收入都必須采用銀行轉賬的方式,部分收取的現金收入(如承包款、租金、欠款等)必須當日存入村級賬戶,當日無法存入,次日銀行上班時必須存入銀行。

第十條 村級集體資產支出管理

(一)村級集體經濟組織實行備用金制度,限額在10000元以內,為村級集體經濟組織日常開支的周轉金,由報賬員保管。

(二)一切財務支出,都必須取得填制合法、內容齊全的原始憑證,由經手人注明用途并簽名,證明人、審批人簽字,審批通過后方可入賬。凡手續不齊全、內容不真實、用途不明確、開支不合理的,財務負責人不得審批,鄉鎮街道代理記賬會計拒絕入賬。違反財務審批規定,擅自審批(或付款)的,由審批(或付款)人負責;造成村集體經濟損失的,要追究審批(或付款)人的責任。

(三)村級經費支出(含借支,下同)原則上實行村主任“一支筆”審批。其中2000元以下的非生產性費用支出,10000元以下的生產性費用支出,須經支、村兩委集體研究;2000元以上的非生產性費用支出,10000元以上的生產性費用支出,須遵照“四議兩公開”工作法的程序執行。

(四)村級集體經濟組織要嚴格控制非生產性開支,對通訊、交通、報刊、辦公費、差旅費等超過2000元以上的非生產性費用支出由各村經過“四議兩公開”程序確定并報代理記賬中心備案。辦公費實行實報實銷,合理利用;差旅費實行一程一報,嚴禁虛報多報。

(五)村級集體經濟組織干部報酬分為基本報酬、績效報酬和其余補助部分。遵照《中共湘潭市委辦公室關于印發〈2018年湘潭市基層黨建重點工作任務〉的通知》(潭辦〔2018〕9號)和《關于進一步提高村(社區)在職干部和正常離任村干部待遇的通知》(潭雨組通〔2018〕15號)制定發放標準(含其他人員),村級集體經濟組織干部報酬的其余補助部分,須由支村兩委及村務監督委員會研究討論,經過“四議兩公開”程序確定。領取報酬時,一律編制工資表,由制表人、審核人、審批人簽字確認后發放。

對于重大生產項目10000元以上的,必須做好預決算,合同簽訂,辦理相關手續,索要正規發票及明細單。村級撥款時需提供以上相關資料,手續不齊全的,鄉鎮街道代理記賬財務人員可以拒絕撥款、拒絕入賬。

(七)應由個人繳納的風險責任金(押金)不得公款開支;不準公款送禮;不準公款私用。

(八)其他支出標準,由支村兩委按“四議兩公開”的相關程序研究決定。

第十一條 村級集體資產管理

(一)鄉鎮街道統一開設一個基本賬戶,實行村級賬務、資金雙代管,杜絕多頭開戶,嚴禁開設存折戶,嚴禁村級集體經濟組織代他人過賬。

(二)村報賬員辦理現金收支業務時,要使用統一的收付款票據。收到的現金必須當日存入銀行,當日無法存入,次日銀行上班時必須存入銀行,有關原始憑證要及時傳遞,送代理記賬會計入賬。

(三)除1000元以下日常小額開支和差旅費、支付給個人的工資、報酬、補貼、福利、資金、向個人購農副產品及其他物資外,原則上實行銀行轉賬結算。嚴格按照賬、款、支票、印鑒分開保管原則。

(四)村報賬員需每日盤點現金,每月與代理記賬會計核對現金賬一次,做到賬賬相符、賬款相符。

(五)各村級集體經濟組織應建立資產、資源明細賬,各類財產物資要有專人負責保管,增減變動時要及時入賬核算,做到賬實相符。

(六)固定資產的購置、變賣、轉讓、銷毀以及其他財產物資、資源的購置、承包、出租、出借,須經村級集體經濟組織支村兩委及村務監督委員會會議研究,村民(代表)會議討論通過,報鄉鎮人民政府(街道辦事處)審批后決定,并簽訂協議、合同,落實責任人,按規定支付價款、收取變賣款、承包金、租金或占用費等。大型設備、大額固定資產購置、工程項目采購內容須按照政府采購相關規定進行公開招標。嚴格執行折舊制度,應保證對固定資產損耗價值的補償,用于其重置更新。

(七)村合作經濟組織要嚴格按照合同和《湖南省農業承包合同管理辦法》,做好村級集體資產發包租賃工作。村級集體資產的發包、出租等,必須簽訂書面合同,一式三份,并由村民(代表)會議通過、鄉鎮街道相關管理部門統一鑒證。合同資料由鄉鎮街道、村兩級存檔保管。

(八)農戶間土地經營使用權的轉包或轉讓,必須經過村級集體經濟組織支村兩委同意,報鄉鎮街道相關管理部門登記、備案,并及時做好轉包(轉讓)合同的簽訂工作。

第十二條  債權債務管理

(一)代理記賬會計分村建立村集體經濟組織債權債務明細賬,登記各項債權債務發生的時間、事由、金額、對方單位(個人)、經手人、證明人、審批人、擔保人、歸還日期等情況。對各項債權到期本息清收事宜責任到人。到期無法收回的欠款,審批人、擔保人負連帶責任。到期確實存在特殊原因沒有償還能力,根據實際情況,由借款人注明原由向村級集體經濟組織提出延期還款申請,支村兩委商議后,召開村民(代表)會議通過,審批人、擔保人簽字,并報鄉鎮街道審核、備案后執行。對各項債務清償狀態要設置償付明細臺賬,明細到人,確保每筆債權、債務清晰明了,有憑有據。

(二)村集體經濟組織不得以任何名義為其他單位和個人提供擔保。不得隨意出借集體資金,有特殊原因急需借支的單位和個人,需附借款事由證明,由兩個以上證明人簽字證明、擔保,確定歸還期限。對各項債權債務的確立均需經過村民(代表)會議討論通過,并報鄉鎮街道審核、備案,否則誰決策誰償還。

第十三條 村級集體組織票據及印鑒管理

(一)統一使用《湖南省村民(社區居民)委員會收款收據》和《湖南省村民(社區居民)委員會往來結算收據》。收據由鄉鎮街道代理記賬票據管理人員統一管理,并建立票據領用登記制度,包括領用時間、數量、收據號碼、領用人簽名以及收回核銷等內容。各村按票據領用的先后順序開具收據,并將開具完畢的票據及時交鄉鎮街道代理記賬票據管理人員登記核銷。代理記賬會計應對每月開具的票據逐筆核對,確保應收盡收及時入賬,對開票而未全款收回的票據應附已收、未收明細,包括時間、已收未收金額、拖款緣由、雙方負責人簽字等。年末應對已領用而未使用完畢的票據進行剪(右下)角作廢,不得跨年度使用。

(二)村級集體經濟組織日常經濟活動中的各項財務開支,均應取得合法的票據,部分100元之內的小額支出,特殊條件下審批通過后方可入賬。如發生其他支出白條入賬或無法取得合法票據的支付業務,將依據相關規定對報賬員、村級財務負責人等相關人員給予相應處理。

(三)村級結算賬戶的預留印鑒為四枚:即財務專用章、法人章、報賬員私章、代理記賬會計章,四枚印鑒必須分開保管,財務專用章由鄉鎮街道代理記賬會計保管,其余三枚由相應的責任人保管。

第十四條 民主理財及財務監督

(一)各級紀檢、監察、財政、農業和民政等部門要切實加強對村賬鄉鎮街道代理記賬服務工作的指導和監督。紀檢、監察、財政、審計等部門依據有關法律、法規及本管理辦法規定,對鄉鎮街道轄內村(社區)財務管理和資金使用情況進行監督檢查,對違反規定的,追究單位及有關人員責任。

(二)村級集體經濟組織應建立村務監督委員會,根據《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實<關于建立健全村務監督委員會的指導意見>的通知》(湘辦發電〔2018〕51號),村務監督委員會一般由3-5人組成,設立主任1名。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任主任,原則上不由村黨組織書記兼任主任。村民委員會成員及其近親屬、村會計(村報賬員)、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會成員人選要嚴格按照村級組織“九不選”要求進行審查。委員會成員須具備一定的政策水平、財會知識和經營管理能力。任期三年,隨村委會同步換屆。村務監督委員會名單應向鄉鎮街道代理記賬會計備案,如有人員變動應及時向鄉鎮街道代理記賬會計提交人員變動情況并更改備案。

(三)堅持民主理財,保障村級集體經濟組織成員對集體財務的知情權、決策權和監督權。村務監督委員會及時聽取、反映村民財務管理工作的意見和建議,審核、檢查本村財務收支賬目,對審核中發現的問題,及時向村級集體經濟組織提出,村級集體經濟組織對提出的問題應及時改進處理,并將結果反饋給村務監督委員會,經再審核通過后報鄉鎮街道代理記賬會計入賬。民主理財監督工作每年不少于4次,盡可能做到每月審核一次。

第十五條 村級集體資產財務公開

(一)村級財務收支情況按照湖南省村級財務公開統一格式每個季度第一個月的10日前公布上季度的財務的收支情況,財務往來較多的村每月公布一次。公開主要采取會議公開、張榜公開和文件公開。在人口密集處或村部設村務公告欄,主要采用張榜公布的形式進行財務公開。公開的主要內容包括村級財務計劃、各項收入、支出和資產情況、各類資源、債權債務、收益分配情況以及其他需要公開的事項。重大開支項目和工程建設項目以及廣大村民關注的開支,應專項向村民公布。

(二)財務公開由鄉鎮街道代理記賬會計按照要求,提供資料,經村級集體經濟組織負責人、村務監督委員會主任、會計審核人簽字后加蓋村級集體經濟組織公章在村委會公開欄中進行張榜公布。公布后,村級集體經濟組織對群眾反映的問題要及時解決,一時解決不了要做出合理解釋,并送交村務監督委員會進行審查,至多10個工作日內作出答復、張榜公布。公布期至少20日,各村應保留財務公開資料予以存檔并拍照記錄公開情況。

第十六條 村級集體資產檔案管理

(一)按照會計檔案管理有關規定,代理記賬會計須妥善保管會計檔案及其他文書資料,包括會計賬簿、報表,經濟合同,承包合同或協議,會計檔案移交清單、保管清單、銷毀清單等。村報賬員須妥善保管村級所建立的臺賬、明細賬及財務相關資料。

(二)建立健全會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等制度,保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱,嚴防毀損、散失和泄密。會計檔案必須做好防火、防盜、防蛀、防潮等措施。嚴格遵守保密紀律,財務人員對有關財務情況不得隨意泄露。

第十七條 村級集體資產的審計監督

鄉鎮街道要加強對村級集體資產進行審計監督,每年組織對村級集體資產的收支、使用情況進行審計,村級集體經濟組織任期屆滿前要組織進行任期經濟責任審計。

 

第三章 違法違規追責

第十八條 嚴格遵守財經紀律,堅持“八不準”原則,即不準白條抵庫;不準墊支;不準擅自出借公款;不準以村級集體資產為個人和外單位貸款提供擔保;不準挪用公款;不準坐支現金;不準公款私存;不準設立“小金庫”。違反財經紀律造成村集體經濟損失的,由責任人賠償。

第十九條 各村級集體經濟組織須遵照相關法律法規及本辦法嚴格執行,對違法違紀行為要進行責任追究。主要追究形式有:通報批評、經濟賠償、黨政處分、司法處理。

第二十條 對侵占村級集體資產和資金、虛報多占、刻意浪費的,要責令責任人如數賠償、通報批評;對村干部違紀違規需給予黨政處分的,移交紀檢監察機關處理;對構成犯罪的,移交司法處理。

第二十一條 審批人追責情況

1.對報銷內容不真實、手續不齊全、票據不合規的開支進行審批的;

2.對違反規定出借集體資金或提供擔保進行審批的;

3.對重大生產項目、大型或大批設備、大額固定資產購置、變賣、轉讓、租賃等,以及應收賬款、投資款增減,未經民主決策先行實施或未經招投標管理進行審批的;

4.對村干部及其他人員報酬、補貼、辦公費用等非生產性開支超出規定標準進行審批的;

5.對違規報銷招待費等不允許開支的費用進行審批的;

6.對專項資金挪作他用進行審批的;

7.本人或授意他人違規另設銀行賬戶、設立賬外賬、小金庫、公款私存,以及截留、侵占、挪用村級集體資產的;

8.審批人對上級或村務監督委員會提出的正確意見,不予整改或措施不力的;

9.對拒絕、不配合上級和審計人員監督管理工作的;

10.違反規定簽訂村級經濟合同或有關合同,未向鄉鎮街道代理記賬會計備案,且有關合同未附在相關報賬票據后的。

第二十二條 村報賬員追責情況

1.對未走完審批流程、未按規定審批的原始憑證給予報銷的;

2.庫存現金超出限額未及時送存銀行,或因未及時結報造成庫存超額的;

3.利用職務之便私自出借或套取集體資金的;

4.違反規定公款私存、墊付或截留、侵占、挪用集體資產的;

5.對隱瞞收入、有意重支、未及時入賬給村級集體經濟造成損失或給群眾造成不良影響的;

6.對未按規定領用、使用票據,管理不嚴,造成丟失、缺聯或給他人轉開收據的。

第二十三條 社區參照本辦法執行。

第二十四條 本辦法自公布之日起實施(試行一年)。
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